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关于进一步推进检验检测机构资质认定工作统一实施的通知(征求意见稿) ...

2018-3-2 09:58| 发布者: admin| 查看: 1228| 评论: 0|来自: 中央政府网

摘要: 各省、自治区、直辖市质量技术监督局(市场监督管理部门)、各资质认定(计量认证)行业评审组、各有关检验检测机构: 为贯彻落实国务院“放、管、服”的改革要求,切实加强检验检测机构资质认定管理,国家认监委和 ...

各省、自治区、直辖市质量技术监督局(市场监督管理部门)、各资质认定(计量认证)行业评审组、各有关检验检测机构:

为贯彻落实国务院“放、管、服”的改革要求,切实加强检验检测机构资质认定管理,国家认监委和省级质量技术监督部门(市场监督管理部门,以下统称资质认定部门)开展了一系列简政放权、释放红利的改革举措,促进了我国检验检测服务业的快速健康发展。2018年1月17日,国务院下发《关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》(国发〔2018〕3号,以下简称《意见》),提出了实施统一的资质认定管理、简化规范检验检测机构资质认定程序、加强事中事后监管等要求,指明了检验检测机构资质认定工作改革发展的新方向。为适应新形势、新要求,落实《意见》提出的工作任务,促进统一的资质认定工作新格局形成,经研究,现就进一步推进检验检测机构资质认定统一实施有关工作要求明确如下,请各单位遵照执行。

一、推进统一的检验检测机构资质认定制度建立

(一)进一步开放检验检测机构资质认定许可

《检验检测机构资质认定管理办法》(以下简称《办法》)第二条中的“对法律法规规定的特定对象进行检验检测的专业技术组织”是指从事不属于产品范畴的特定对象的检验检测活动,并且依据法律、法规、规章规定应当取得资质认定的检验检测机构。

(二)允许特殊领域检验检测机构纳入资质认定

1、法律、法规(如《特种设备安全法》、《消防法》、《种子法》等)对检验检测机构资质、资格有相应规定的,按照特别法优于一般法的原则,从其规定。

2、法律、法规、规章中未明确规定需要取得资质认定的领域,相关检验检测机构不强制作为资质认定对象。行业主管部门有相应管理需求的,鼓励资质认定部门积极试点开展上述领域检验检测机构的资质认定工作,逐步将其纳入检验检测机构资质认定制度体系。试点实施资质认定的领域,资质认定部门事中事后的监管只针对取得资质认定的检验检测机构进行。

(三)完善部际协调工作机制

国家认监委将贯彻落实国务院《意见》及行政许可制度改革要求,遵循检验检测机构资质认定工作统一性、开放性、便利性的基本原则,加强与相关行业主管部门的沟通协调,共同研究制定并发布相关检验检测领域资质认定评审补充要求,推进跨行业部门的联合评审,加快建立和完善国家统一的检验检测机构资质认定管理制度。

(四) 规范检验检测机构资质认定

1、检验检测机构申请资质认定的能力范围包括方法标准、产品标准两部分。产品标准中引用的方法标准也应单独取得资质认定。

2、具有自主创新技术、具备竞争优势的团体标准可申请资质认定,检验检测机构申请团体标准时需提供方法验证报告及标准发布团体出具的有关标准技术优势及领先性、创新性的相关说明。

3、除国家认监委已发文修订或者以认证认可行业标准的形式发布的资质认定评审要求之外,《国家认监委关于印发检验检测机构资质认定配套工作程序和技术要求的通知》(国认实〔2015〕50号)印发的相关附件继续执行。

二、推动资质认定制度改革,为检验检测机构减负

(一)积极推动“五减”

1、资质认定部门应根据《意见》推动“五减”的要求,结合检验检测机构的申请事项、分类监管和机构自我声明等情况,简化许可程序。对于符合相关规定的检验检测机构,逐步采取文件审查、采信机构自我声明等方式,快捷做出是否准予延续、变更资质的决定。

2、资质认定部门应按照国务院行政审批标准化的要求,对审批事项的申请、受理、审查、决定等环节的办理流程进行梳理和规范,合理配置审批权限,优化内部审批流程。

3、资质认定部门应加强资质认定工作信息化建设,充分利用互联网手段,实现申请、审批、发证全流程网上办理,提高审批效率。检验检测机构申请资质认定复查评审时,如法律地位、管理体制未发生重大变化,可无需提交质量手册、程序文件和原有资质认定证书复印件等材料。

4、资质认定部门应严格落实《关于取消和暂停征收一批行政事业性收费有关问题的通知》(财税〔2015〕102号)要求,不得收取计量认证许可费用,同时积极向同级财政部门申请履行职能所需经费。

5、原已取得食品检验机构资质认定证书(CMAF)的检验检测机构,食品检验机构资质认定证书到期后,不再延续。资质认定部门可视机构具体情况,采用书面或者现场审查的方式,将原有食品检验检测能力纳入其检验检测机构资质认定(CMA)范围。

6、检验检测机构的公章是其依法从事相关活动的证明,检验检测机构在检验检测报告、证书上加盖公章的,视同其加盖检验检测专用章。

(二)鼓励检验检测机构跨地域发展

检验检测机构根据业务发展,需要跨省设立异地检验检测场所的,应依法设立分支机构,并由分支机构所在地省级资质认定部门负责检验检测机构资质认定及证后监管。

三、加强检验检测机构事中事后监管

(一)严格查处虚假检验检测行为

1、资质认定部门监督检查发现检验检测机构个别检验检测报告、证书的原始记录不完整、不齐全,不能溯源最终的检验检测的结论(或结果)的,根据《办法》第四十三条第三款进行处理。如检查发现检验检测机构存在大量此类情况的,根据《办法》第四十五条第四款处理。

2、资质认定部门监督检查发现检验检测机构存在检验检测报告、证书原始记录不完整、不齐全的情况,结合该检验检测机构设备、人员及能力水平状况,可确定最终检验检测结论(或结果)无合理产生的条件,或者存在明显的人为篡改痕迹的,根据《办法》第四十五条第一款的规定处理。

3、资质认定部门受理涉及检验检测的投诉举报案件时,核查发现涉事检验检测报告、证书存在原始记录不完整、不齐全的情况,无法推导出最终的检验检测结论(或结果),但抽取的其他检验检测报告、证书未发现类似问题的,根据《办法》第四十二条第三款的规定处理;抽取的其他检验检测报告、证书也有类似情况的,根据《办法》第四十三条第一款的规定处理。

4、资质认定部门核查发现涉事检验检测报告、证书或同时抽取的其他检验检测报告、证书的原始记录不完整、不齐全,不仅无法推导出最终的检验检测结论(或结果),结合该检验检测机构设备、人员及能力水平状况,还可确定检验检测结论(或结果)无合理产生的条件,或者能够推翻相关结论(或结果)的,根据《办法》第四十五条第一款的规定处理。

(二)从严查处虚假申请资质认定行为

检验检测机构的法律地位、工作地点、仪器设备、人员状况、环境设施等情况应与其申请资质认定材料及所获证书一致。

1、资质认定现场评审组在评审时发现申请材料与实际情况不一致的,应立即向资质认定部门报告。若检验检测机构无主观故意的,资质认定部门根据情况可作出暂停评审或者继续评审的决定。如检验检测机构存在主观故意的,根据《办法》第四十六条的规定处理。

2、资质认定部门在监督检查中发现检验检测机构获证情况与实际情况不一致的,检查组应立即向资质认定部门报告。存在不一致但仍可符合资质认定要求的,根据《办法》第四十二条第五款的规定处理。

3、资质认定部门在监督检查中发现检验检测机构存在不一致,且不符合资质认定要求的,若相关情况在上一次评审时已经存在的,根据《办法》第四十五条第三款的规定处理,同时追溯相关评审员的评审责任。若相关情况是上一次评审之后才发生,且此期间检验检测机构未对社会出具检验检测报告、证书的,根据《办法》第四十二条第五款的规定处理;此期间检验检测机构对社会出具了检验检测报告、证书的,根据《办法》第四十三条第一款的规定处理;若检验检测机构此期间已经不具备相关检验检测能力,但仍然对社会出具检验检测报告、证书的,根据《办法》第四十五条第四款的规定处理。

(三)规范检验检测机构资质认定投诉举报案件办理

1、资质认定部门应当及时受理有关检验检测机构资质认定的投诉举报案件,并予以查处。投诉举报内容属于检验检测结果争议、标准使用争议,并无明确违反资质认定相关要求证据的,不属于资质认定行政管理范畴,不予受理,可将相关检验检测机构纳入重点监管对象。

2、检验检测机构出具错误检验检测报告、证书的,应当自行承担相关责任。资质认定部门将出具错误检验检测报告、证书的检验检测机构纳入重点监管对象。

(四)规范出具检验检测报告

1、未加盖资质认定标志(CMA)的检验检测报告、证书,不具有对社会的证明作用。检验检测机构接受相关业务委托,涉及未取得资质认定的项目,又需要对外出具检验检测报告、证书时,相关检验检测报告、证书不得加盖资质认定(CMA)标志,并应在报告显著位置注明“相关项目未取得资质认定,仅作为科研、教学或内部质量控制之用”或类似表述。

2、检验检测机构对社会出具的报告、证书未加盖CMA标志,也无科研、教学、内部质量控制等明确表述时,首次发现的,根据《办法》第三十八条的规定予以告诫。告诫后仍然存在此类情况的,根据《办法》第四十二条第一款的规定处理。如果此类报告、证书中涉及未取得资质认定的检验检测项目时,告诫后仍然存在此类情况的,按照《办法》第四十三条第二款的规定处理。

3、未经资质认定,将产品标准中引用的方法标准直接应用于其他产品检验检测的,属于超出资质认定范围检验检测的行为,根据《办法》第四十三条第二款的规定处理。

(五)严格食品检验机构监管

食品检验机构(或者具备食品检验能力的检验检测机构,在涉及食品检验相关问题时)应同时符合《食品检验机构资质认定管理办法》(以下简称165号令)和《办法》的相关要求。食品检验机构存在相关违规情况的,根据《办法》或165号令的规定从严进行处理。


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